中共泰州市海陵区委城南街道工作委员会 关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2017年5月19日至6月9日，区委第二巡察组对城南街道党工委开展了巡察。7月19日，区委第二巡察组向城南街道党工委反馈了巡察意见。按照巡察有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

街道党工委对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。全街道上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。一是压实领导责任。第一时间成立了整改工作领导小组，由党工委书记任组长，党工委副书记任副组长，其他班子成员为成员。二是抓实责任分解。7月26日召开巡察整改工作专题会议，深入研究、谋划部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，深入研究制定《区委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，科室负责人主动认领问题、划定责任，逐项制定整改落实的举措，把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。三是强化考核问责。对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、干部绩效、科室年度目标3项考核中，确保在规定时限内，整改到位，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。针对反馈的三大方面十类主要问题均已全面开展整改，制定整改措施30项。截至目前，已整改到位9项，完成并长期坚持17项，其余4项正按序时进度推进。现将具体情况报告如下：

一、关于对党的领导方面存在问题的整改情况

（一）对“党工委领导核心作用不强。遇到重大矛盾，部分领导班子成员担当意识不够，有回避现象，党工委领导核心作用发挥不充分、凝聚力不强，少数基层党组织软弱涣散”问题的整改情况：

1.加强领导班子建设。通过“每月一讲”、党工委中心组学习、个人自学等方式，引导干部学习政策理论、法律法规，掌握中央和省市区最新精神，进一步强化四个意识，今年已开展集中学习11次，参加“每月一讲”9次，个人自学每周不少于6小时，党员干部的政治理论素养持续提升。此工作已整改并长期坚持。

2.严格职责分工。进一步增强党工委书记管党治党意识，形成党工委统一领导，党政齐抓共管、领导各司其职的工作格局。在实际工作中注重发挥个人的积极性，实行集体领导与个人负责相结合，既对自己分管工作敢于独立负责，又自觉服从集体领导，坚决执行集体决议，促使整体工作始终保持有序状态。此工作已整改并长期坚持。

3.加强软弱涣散党组织整顿。成立软弱涣散党组织整顿工作领导小组，完善领导干部挂钩联系制度，深入分析存在的问题及产生原因，加大帮扶力度。针对新高桥社区的问题，由分管副主任带队对存在问题及根源进行调查座谈，分析原因，找准症结，逐个谈心，解决搞内耗、不干事的混乱局面。2016年10月已对社区党组织进行了选举，保证了社区工作有序推进。此工作已整改到位。

（二）对“贯彻落实上级决策部署要求方法不多。党工委在传达上级文件精神、工作安排等方面形式单一，根据实际情况制定有针对性、操作性强的配套办法或方案的能力不足，存在充当‘二传手’情况，尤其是部分机关中层干部，极少深入基层指导工作，坐在办公室电话指挥、考核压制”问题的整改情况：

1.改进会风。党工委在传达上级文件精神、工作安排方面注重方式方法，党政办强化对会议统筹力度，控制会议数量，对工作内容相同或相近的会议合并召开，合并召开各类会议近50次。同时改革会议形式，原则上能以通知、电话等方式部署的会议，不再召开会议。提高会议实效，减少各类会议近30次。此工作已整改到位。

2.改进文风。党政办加强发文管理，着力精简各类发文，做到规范、精练。能以函的形式印发的，不以文件形式发文。减少文件数量，能通过电话、网站解决问题的不印发文件。严格控制以文件落实文件现象，要求工作人员提高办事能力，对上级的工作部署做到一事一案，进一步提高工作效率。此工作已整改并长期坚持。

3.转变作风。深入开展党员干部“大走访大落实”、“领导挂钩联系”等活动，机关工作人员每周到基层走访不少于一次，领导干部每月集中倾听民意一次，每年撰写调研材料一篇，广泛接触基层群众，直接倾听群众呼声，充分了解新情况，及时发现新问题，真正摸清基层工作的难点，掌握群众的需求，通过作风转变推动工作开展。此工作已整改并长期坚持。

（三）对“党组织议事规则不规范。未严格按照党政议事规则决策重大事项，党工委会议与党政联席会的会议记录边界不清，混为一体，党工委会议专题研究党建工作少，党政联席会代替党工委会议现象较为突出，会议记录还存在内容缺失等情况”问题的整改情况：

1.严格执行党工委议事规则。班子成员认真学习《党工委议事规则》，进一步明确党工委会议召开要求、议事范围、议事办法、责任和处理等内容，科学界定党工委会议和行政会议的不同职能，克服党政职能分工模糊、运行机制紊乱的弊端，使党政职能更加明晰。此工作已整改到位。

2.　严格执行“三重一大”制度。凡涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，由集体讨论决定，班子成员对决策事项逐个明确表态及说明理由，会议记录明确记录每个议题的讨论、表决情况及最后决定，明确落实决定的责任及实施监督的办法，形成会议决定后再组织实施。此工作已整改并长期坚持。

3.提高党建责任意识。党工委每年专题研究党建工作不少于2次，每季度定期召开党建工作联席会。每年举办党建业务培训班，进一步提高党组织书记和党务干部思想认识和业务能力。此工作长期坚持。

二、关于对党的建设方面存在问题的整改情况

（四）对“重业务轻党建。党建工作基础薄弱，班子成员忙于创建、拆迁、维稳等事务工作，在党建工作中满足于上级党组织交办的任务，被动服从有余，主动作为不足，开展党员活动创新自选动作少”问题的整改情况：

1.落实主体责任。强化党组织书记抓党建工作的主体责任意识，对党建工作开展定期督查，坚持党建工作与业务工作深度融合，班子成员带头认真学习党的创新理论，坚持用党的创新理论指导工作、指导实践。此工作长期坚持。

2.打造党建服务品牌。持续抓好社区优秀党建服务品牌打造，按照一居一品、一居一特的要求，积极提升品牌内涵，已经成功打造莲花社区“道德储蓄所”、沁莲社区“兆洪便民服务点”等6个服务品牌。积极开展服务型党组织星级评定工作，区委组织部命名五星级、四星级党组织3家。此工作长期坚持。

3.严格基层党建述职评议制度。年初，对照党建工作要求签订党建工作责任目标书，年终将开展书记抓党建工作述职评议，并对照签订的目标责任书对党建目标落实情况进行考核，已经连续两年年底对基层党组织书记抓基层党建情况进行评议。此工作长期坚持。

（五）对“基层党建工作流于形式。机关党支部‘三会一课’制度执行不到位，活动开展少，方式单一，且支部活动记录不全；党员领导干部未坚持过‘双重组织生活’，参加支部活动次数少，请假现象较为普遍；基层党建活动缺少有力抓手，效果不佳；个别社区党组织书记党建意识淡薄，对党务工作理解不深、重视不够，部分社区党组织负责人担当意识不强，怕直接面对群众”问题的整改情况：

1.规范组织生活。严格机关支部“三会一课”、专题组织生活会、民主生活会等经常性的党内组织生活，落实领导班子双重组织生活。坚持每月“党员固定学习日”集中学习，落实学习签到、请假等制度，今年“七一”前班子成员带头上党课8次。此工作长期坚持。

2.丰富党建形式。针对各社区不同情况，因居施策，采取季度评比、半年考核、年终总评的办法，强化督导问责，重安排部署更重督导检查，使安排部署的各项党建工作都能保质保量落到实处。由党政办牵头对党建活动开展情况进行抽查，并对抽查情况下发通报，限时整改。今年已抽查3次共10个社区，发现问题15个，均已限期整改到位。此工作已整改到位并长期坚持。

3.夯实党建基础。加大基层党组织负责人培训力度，利用“固定学习日”、“基层干部培训”等平台逐步提升基层干部的综合能力。对群众工作能力不强、党性修养差的党组织书记和配备不齐、工作能力不强、群众认可度不高的社区党支部班子,及时进行调整，2016年10月全部完成14个社区党组织的换届选举。此工作已整改到位。

（六）对“党员教育管理不严格。党员先锋模范作用发挥不充分，少数党员特别是流动党员和退休党员，参加党员活动积极性不高，时有请假、缺席等现象；部分党员党费交纳不及时、不主动；对口袋党员管理不到位”问题的整改情况：

1.严格党员教育。利用远教平台，“固定党课”等，科学制定学习计划，规定具体学习篇目和内容，运用送学、寄学、选学等方法进一步提高参学率。对照“四个合格”标准，每年年底组织党员进行民主评议。认真开展组织关系大排查，对长期不参加组织生活　“口袋”党员、“失联”党员，认真排查，进行组织处理，停止出国党员党籍2人。此工作已整改到位。

2.实施分类管理。对不同行业、不同层次、不同类别的党员实行动态管理、科学管理、有效管理，积极探索流动党员教育管理工作机制，20名流动党员全部建立了外出务工党员档卡，有个人基本情况、流出地和联系方式，并经常与其保持联系，掌握其在外动态，使流动党员始终置于党组织的管理中。此工作已完成并长期坚持。

3.严格党费收缴。指定责任心强、能力棒、业务精的同志负责党费收缴工作，严格按照党费计算公式进行收缴，明确各支部书记为第一负责人，经查，全街道1426名党员党费收缴均符合上级有关文件精神。此工作已整改到位。

（七）对“涉农社区党的民主集中制执行不严。少数涉农社区集体决策过程不规范、不透明，在大额资金管理、集体资金出借、重大项目投资、‘三重一大’事项等方面存在问题，巨额集体资金、资产有潜在的损失风险”问题的整改情况：

1.严格居务公开。定期按照居务公开内容进行公开,同时张贴在居务公开栏,方便居民就近查询，把群众最关心的热点、难点问题进行公开,保障群众的知情权、参与权和监督权，社会事务科和街道农经站全程参与检查监督，经查，各社区每季度对财务定期公开，其他居务及时公开。此工作已整改到位并长期坚持。

2.完善民主决策。组织党政办、农经站对涉农社区两委班子民主决策程序进行全面清查，对违反民主决策程序、违规处置集体资产等违法违纪行为进行查处，及时发现问题2起并立即整改。增强社区工作决策的科学性和透明度，加大对落实社区事务“四审四议三公开”工作机制、重大事项审批等工作的考核力度，及时通报结果，强化考核结果运用。此工作已整改到位。

3.健全监督体系。结合区纪委《扶贫领域专项治理》和《集体资产增收领域》等专项行动,重点查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。目前已发现问题线索4条，诫勉谈话2人，处理违纪党员1名。此工作按序时进度推进。　

三、关于全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题的整改情况

（八）对“党工委履行主体责任不到位。主体责任重部署，轻检查，原则要求多，具体措施少；班子成员之间谈心谈话少，履责留痕意识不强，部分同志履责留痕记录不细、不全”问题的整改情况：

1.加强理论学习。认真组织学习了《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》和十八届中纪委历次全会精神，进一步强化对落实“两个责任”的重要性认识，确保始终将“两个责任”记在心上、担在肩上、抓在手上、落实在行动上，今年已组织党工委中心组学习11次，全面从严治党以及党风廉政建设专题3次。此工作已整改并长期坚持。

2.严格落实主体责任。党工委带头落实党风廉政建设工作主体责任，每季度组织研究党风廉政建设工作，今年已召开3次。定期统计、分析党风廉政建设主体责任落实情况，定期听取党风廉政建设主体责任落实情况汇报，要求各基层党组织制定任务清单，14个社区党组织分别制定了任务清单和履责承诺书，真正做到层层传递压力，层层落实责任，防止主体责任虚化和弱化。此工作长期坚持。

3.坚持谈心制度。主要负责人每季度与班子成员开展谈心谈话不少于1次，班子成员每月相互谈心不少于1次，交换对存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，目前共开展谈话80余次。规范履职留痕，留痕记录全面详实，班子成员共记录100余次。此工作长期坚持。

（九）对“纪工委‘三转’未完全到位。纪工委监督责任还没有真正落实到位，纪工委干部专职不专，党内监督乏力，对‘四风’问题查处力度不大，党政纪处分执行不到位”问题的整改情况：

1.真正落实“三转”。按要求配备专职纪检监察人员2名，做到专人专职，突出主业，切实加强对重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。对纪检监察干部从严要求、从严管理，不让作风松懈“有机可乘”。此工作已整改到位。

2.加大执纪审查力度。深挖问题线索，把握执纪重点，强化办案力量，今年以来，共受理群众来信、来访、来电举报30件次，初核案件线索13件，目前已立案5起，5名党员受到党纪处分。此工作已完成并整改到位。

3.加强监督履职。强化党风廉政建设责任制考核，敢于坚持原则，大胆履职。不断加强对党员干部的廉政教育，“七一”期间上专题廉政党课15次。牵头组织开展街道作风建设督查3次，口头警告10人次，提醒谈话5人次，对“四风”问题持续发力，在“元旦”、“春节”、“端午”等节假日开展巡查3次，未发现问题。此工作已完成并长期坚持。

（十）对“制度的‘笼子’扎得不够紧。执行中央八项规定和省市区委十项规定精神不严，仍存在违规发放用车补贴、电话费补贴、过节费等问题；财务管理制度、资金审批等重点领域存在管理漏洞；维稳支出费用较大，部分开支不合规”问题的整改情况：

1.　严格执行中央八项规定精神和省市区委十项规定。从严掌握各项经费开支范围和标准。严格按照2014年出台的《海陵区党政机关公务管理规定（试行）》、《海陵区党政机关商务接待管理规定（试行）》要求对近四年接待情况进行了自查，发现问题8起，立即纠正8次，对2人实施诫勉谈话，6人进行提醒谈话。此工作已整改到位。

2.严格落实区委办关于滥发津贴补贴补充通知的精神。加大对补贴福利发放情况的监督检查力度，紧扣国庆、春节等重要时间节点进行督查，结合街道实际，进一步健全完善津贴补贴政策制度，明确津贴补贴范围、标准和管理要求，做到依法依规、规范有序。巡察组反馈的违规发放用车补贴、电话费补贴、过节费等问题目前正在调查阶段。此工作按序时进度推进。

3.加强监督检查。纪工委加强日常监督，按季全面检查财政所会计业务，按季抽查一个涉农社区，登记并公布检查情况，对发现的问题严格处理，提出整改要求。加大报账宣传力度，在日常报账时，对报账人员进行业务宣传，提醒单位及时处理支付业务，尽量避免出现将支付报账业务积压至节假日。巡察组反馈的维稳支出费用较大，部分开支不合规问题已引起党工委重视，要求信访办对街道维稳严峻形势作出预判，形成维稳经费评估方案，杜绝违规支出，同时街道监察室和财务室加强日常检查监督。此工作按序时进度推进。

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我街道将继续按照区委和区委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动城南又好又快发展凝聚正能量。

继续强化整改落实。党工委坚持抓整改落实力度不减，对区委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

建立健全长效机制。针对区委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，严格落实党工委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党组织和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0523-82381811;邮政地址：泰州市海陵南路329号城南街道监察室，邮政编码：225300；电子邮箱：chengnanjiedao@163.com。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共泰州市海陵区委城南街道工作委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月30日

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