中共泰州市海陵区委城西街道工作委员会 关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2017年5月19日至6月9日，区委第一巡察组对城西街道党工委进行了巡察。7月19日，区委第一巡察组向城西街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

区委巡察组对巡察情况反馈后，街道党工委高度重视，将整改工作作为首要的政治任务来抓，第一时间召开党工委会专题研究部署整改工作。一是强化组织领导。成立了以党工委书记为组长，办事处主任、人大工委主任和党工委副书记为副组长，其他班子成员为成员的整改落实工作领导小组。二是细化整改方案。专题研究通过了《区委第一巡察组巡察城西街道党工委反馈意见整改工作方案》，《方案》针对区委第一巡察组反馈的十个方面的具体问题，制定了33项整改措施，每条措施都明确牵头领导、责任单位负责人、时间进度安排。三是强化整改落实。方案确定后，街道党工委定期对各部门单位整改落实情况进行跟踪督查，逐条逐项紧盯不放；班子成员按照分工主动认领任务，带头对照检查，推进整改落实；各部门单位按照职责分工，聚焦反馈问题，实行销号管理，取得初步成效。目前已完成并长期坚持19项，其余14项按序时进度稳步推进。

一、关于党的领导方面存在问题的整改情况

（一）对“全局意识还有待于加强。一些领导干部政治站位不高，大局意识不强，未能站在全局角度看问题，在整体联动、团结协作上还有较大差距。少数班子成员把握全局较少，对不是自己分管的工作关注不多、思考不深，相互支持、换位思考意识不强，在讨论党的建设、党风廉政建设等重大事项时，附和多、建议少”问题的整改情况：

1．狠抓思想政治教育。引导班子成员正确认识和处理好个人与集体的关系，牢固树立“四个意识”，自觉服从和服务于街道工作大局。严格落实谈心谈话制度，班子成员之间每季度至少开展一次谈心谈话活动。对个别大局意识、责任意识、协作意识不强，在工作中不愿“接招”，缺乏“整体一盘棋”思想的同志，及时进行谈心谈话。今年以来，共开展谈心谈话6次。街道将长期坚持对班子成员的思想政治教育。

2．建立集体决策调研前置制度。在党工委会议前，提前征集、确定、通报会议议题，广泛征求意见，督促班子成员会前充分调研酝酿，会上发表意见建议，有效解决讨论时附和多、建议少的问题，确保协调推进分管工作与全局工作。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（二）对“党的领导核心作用发挥不够充分。未严格按照党政议事规则决策，‘三重一大’、党的建设和日常事务边界不清，党政联席会议与党工委会议记录较为混乱，会议记录要素严重缺失。研究干部工作未专簿记录，涉及相关人员未进行回避”问题的整改情况：

1.　进一步健全完善“一项制度、两张清单和专项议题”机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，梳理出街道“重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排”内容界定清单，其中，重大事项决策8项、重要人事任免7项、重要项目安排5项，并参照班子成员责任分工制定领导责任清单，突出标注党工委会议中的相关“三重一大”专项议题。进一步修订完善党政议事规则，明确议事内容，规范议事行为。统一印制了会议记录制式文本，严格按照会议记录要求进行记录。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2．严格干部选拔任用程序。研究干部选拔任用时，安排专人专本记录，在会议记录上做到结构完整、内容真实、表达准确、书写整洁。加强对参会人员的保密教育，严格落实会议回避制度。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（三）对“党组织在制度执行过程中指导监管不够。工作部署、压力传递多于破解难题、执纪问效。一些干部工作方法简单粗暴，电话遥控指挥，深入基层调研指导不够。街道对重点事、重点问题虽制定了相对规范的制度，但存在执行不到位、监管脱节现象，如工程招投标项目在建设过程中，无相关手续随意变更规划、增加预算”问题的整改情况：

1.　实施项目化管理。各部门将年度工作目标进行分解，实施分阶段量化考核、绩效考核。将效能督查的着力点放在重点项目建设的重要环节、重点工作落实的重要节点、重大招商引资项目推进的重要时段上，力求见实效。截至目前，已开展经济指标完成情况专项督查4次、重点工程进度专项督查5次、村庄环境长效管理专项督查2次。街道将长期坚持对重点问题的督查。

2.　规范招投标工作流程。制定《城西街道工程建设项目管理办法》，严格按照《招标投标法》组织实施工程建设项目招投标工作。今年以来，街道共实施招投标工程项目25个，其中包括5个“一事一议”项目，均能严格把好制度建设关、建设程序关、准入清出关、信息安全关和督查处理关，实现“五个统一”，即建成统一的综合监管机构（招投标管理办公室）；建成统一的综合招投标平台（街道施工单位名录库）；建成统一的监管规章制度（街道招投标工作管理办法）；建成了统一的专业可靠队伍（招投标领导小组）；聘用统一专业的监管队伍（工程监理）。杜绝了招投标项目在建设过程中的无相关手续随意变更规划、增加预算等现象。该项工作将于10月底整改完成并长期坚持。　

3．常态化制度化推进大走访大落实活动。教育引导广大干部始终保持务实的工作作风，深入基层、深入一线，改进工作方式方法，不断提升做群众工作的能力。街道共106名党员干部参与了大走访大落实活动，今年以来，街道层面共梳理问题12条，其中居民个体类问题7条、基层组织类问题5条。问题涉及社区公共设施建设、小区环境整治、物业服务和医疗救助等多个方面。截至目前，6条已办结，仍有6条正积极协调处理。该项工作街道将长期坚持。

4．严格政府采购程序。根据《政府集中采购目录及采购限额标准》等文件规定，严格政府采购程序。物品采购财务结报一律凭泰州市海陵区政府采购物品审批表报销，工程类财务结报一律凭泰州市海陵区政府采购物品审批表、相关合同及工程决算审计表报销。该项工作正按序时进度稳步推进，将于10月底整改到位。

二、关于党的建设方面存在问题的整改情况

（四）对“开展党内政治生活不够严肃。中心组集中学习流于形式，个人自学的主动性、系统性和实效性不强，存在‘以干带学’、‘先干后学’现象。部分领导思想认识不足，学习笔记与签名字迹不符。‘三会一课’制度实效性较差，未能完全按照时间要求召开支部党员、支部委员等会议。个别社区党组织因退休、自谋职业党员多，组织生活开展不正常。民主评议党员流于形式，没有严格按照相关规定进行评先评优工作”问题的整改情况：

1．严格落实中心组集中学习制度。每年年初制定详实的中心组学习计划，确保每年至少开展集中学习12次。每月按学习计划准备学习资料，并认真组织集中学习，今年以来，已组织中心组学习10次。定期督促班子成员结合工作实际加强自学，不断提升政治素质和业务素质，确保自学制度常态化。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2．严格落实“三会一课”制度责任制。把落实“三会一课”制度情况纳入年度工作目标考核及评先评优的主要内容，梳理“三会一课”共性问题3个，明确党组织、基层党组织书记、挂钩领导责任，在班子成员中形成“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识。制定“三会一课”备案考勤制度，并将其列入党建工作考核之中，安排专人记载“三会一课”记录簿，每季度对考勤表和记录簿进行检查通报。目前，街道机关支部、老干部支部及各基层党组织均已建立“三会一课”纪实台账，有效促进了党组织生活常态化、制度化。9月份，采取座谈会形式，征询基层党员干部对“三会一课”内容和方式的意见建议3条。在群众家中、田间地头召开组织生活现场会，在与基层群众拉家常、谈发展中，提升党员干部为民服务意识和水平，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。该项工作将于10月底整改完成，并长期坚持。

3．严格按照规定进行评优评先工作。根据区委组织部下发的民主评议党员实施方案，结合实际制定《城西街道民主评议党员实施方案》，规范评议程序，按照程序开展民主评议党员工作。街道分管领导全程参与到各基层党组织专题组织生活会中，督导民主评议党员工作。该项工作正按序时进度稳步推进，将于12月底整改完成。

（五）对“党建工作重视程度仍然不够。党工委会议讨论经济社会发展事务较多，党建工作议题较少。对党员干部谈话提醒不多，对存在的苗头性问题不能做到早发现、早纠正，班子领导很少与分管范围内的党员干部进行廉政谈心谈话。开展党规党纪学习、勤政廉政教育拘泥于常规动作，自选动作、亮点活动不多，警示教育比较薄弱。一些企业对党建工作不够重视”问题的整改落实情况：

1.　加大党员干部廉政教育力度。结合“三会一课”“固定学习日”等，定期组织党员学习党规党纪，组织开展读书、征文、朗诵、知识竞赛、观看警示教育片、参观廉政教育基地、参加庭审等多种形式的活动，加强党员勤政廉政和警示教育。今年以来，组织开展　“逐梦新海陵？喜迎十九大”百姓名嘴集中宣讲活动2次，举办深化文明城市创建专场演出3场，组织街道全体党员参与微信公众号“先锋泰州”党规党纪知识竞赛活动，把廉政教育引入日常工作和生活，有效丰富学习形式，增强了学习成效。该项工作将于10月底整改完成，并长期坚持。

2．强化党建工作核心作用。今年以来，党工委专题研究党建工作3次，在此基础上，坚持党建工作与经济社会发展事项同讨论、同部署、同落实。每年年底召开基层党组织书记抓党建工作述职会议。该项工作，街道将长期坚持。

3．抓早抓小，提高廉政思想认识。针对班子成员分管工作实际，分别制定详实的谈话实施计划。主要负责人与班子成员之间、班子成员与所分管的机关工作人员、分工村（社区）干部之间每季度至少开展一次谈心谈话活动，确保谈心谈话对象全覆盖、不遗漏。认真落实“四个必谈”要求，抓早抓小。班子成员认真履行“一岗双责”，对照责任清单，开展谈心谈话并做好记录，收集好相关资料。在对被谈话人部署有关工作任务的同时，提出党风廉政建设方面的要求。今年以来，共开展廉政谈话30余次。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4．狠抓队伍建设，选优配强企业党组织书记。组织非公企业党组织与所在村（居）党组织结对共建，帮助非公企业党组织理思路、建阵地、立制度，提供“业务支持”。利用“固定学习日”、“党员冬训”、“基层干部培训周”、外出考察、观摩学习等形式，对20名非公企业党组织书记进行业务轮训，帮助非公企业党组织书记增强履职能力，提升综合素质。充分发挥综合素质好、工作能力强、热爱非公党建工作的党组织书记“传帮带”作用，加大非公企业党组织书记后备队伍培养力度。该项工作正按序时进度稳步推进，将于12月底整改完成。

（六）对“选人用人管理制度不够规范。部分人员混岗使用，编外用工42人，长期借用村居工作人员。干部选拔任用程序不够规范，未严格执行组织纪律和干部选任条例，以党政联席会议研究干部工作。在提拔任用干部的决策过程中，存在走过场现象。对于干部选拔工作的部署情况，未进行逐一汇报，党工委成员也没有逐一表态，缺少集体研究意见。对后备干部培养不够，优秀干部脱颖而出的渠道不够畅通，中层干部出现断层现象”问题的整改落实情况：

1．进一步规范人员管理。研究制定《城西街道机关事业单位编制外用工管理办法》，明确编外用工审批、管理、监督的具体规定，合理安排工作岗位。今年9月，组织开展了“科室助管员”选聘工作，从优秀劳务派遣人员中选聘“科室助管员”5名，加强对编外人员的管理和锻炼，激发工作热情，提升工作能力。前期街道借用的4名村居工作人员，均已回到村居工作。该项工作街道将长期坚持。

2．规范干部选拔任用程序。组织党政领导班子和相关人员集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《组工干部“十严禁”纪律要求》等相关文件，不断规范干部选拔任用工作操作流程。严格落实《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和四项干部监督制度，充分发扬民主，引导党工委委员积极参与讨论干部选拔任用工作，畅所欲言，实事求是，形成良好的民主议事氛围。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3．加大人才培养力度。实行“3+X”培训模式，举办村（社区）主要负责人、街道后备干部培训班，帮助他们不断提升服务群众、致富为民的能力。加大对优秀年轻干部的培养力度，创新开设　“书记、科长讲坛”，6位社区书记和3位科长上台交流经验，分享心得，有效拓宽了街道职能科室科长和村（社区）书记之间的交流学习渠道。坚持在一线培养锻炼干部，积极选派年轻后备干部参与街道、村居中心重点工作，培养锻炼年轻干部。9月份，开始村级后备干部的选聘工作。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

三、关于全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面存在问题的整改情况

（七）对“落实责任的深度不够。党工委对党风廉政建设主体责任的认识还不够到位，落实相关工作的高度还不够。党风廉政建设责任清单不接地气，内容虚化，不具有实践意义。部分班子成员对‘一岗双责’认识不足，重业务轻党建，参与基层组织生活不多”问题的整改落实情况：

1．严格落实从严治党。每季度召开会议研究全面从严治党工作。班子成员经常深入挂钩联系村（社区）、企业，以普通党员身份，主动参加基层组织生活，接受组织和群众监督。建立健全机关党支部党建工作相关配套制度，落实组织生活会制度，建立机关党员“固定学习日”制度，对党组织生活制度执行情况进行监督检查。该项工作正按序时进度稳步推进，于10月底前整改完成，并将长期坚持。

2．强化“一岗双责”意识。定期召开党风廉政建设“一岗双责”落实情况汇报会，听取党政班子成员“一岗双责”落实情况汇报，强化班子成员“一岗双责”意识。年初，班子成员结合工作分工制定责任清单，把党风廉政建设融入到街道经济、社会、生态文明建设等各项工作中，使责任清单内容更具体。定期检查班子成员落实党风廉政建设责任制履责记录本，切实推进班子成员履行“一岗双责”责任。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3．严格落实主体责任。街道党工委严格落实党风廉政建设主体责任，制订下发《党风廉政建设工作责任分解表》，与20个村（社区）签订《党风廉政建设责任书》，压实党风廉政建设主体责任，形成“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。该项工作将于10月底前整改完成，并长期坚持。

（八）对“履行监督责任的力度不够。纪工委落实‘三转’工作不到位，聚焦主业主责不够。纪检工作力量不强，自主办案、独立办案的能力仍需提高。‘一案双查’的要求没有完全贯彻落实，动辄则咎没有成为常态，存在‘不想抓’、‘不会抓’、‘不敢抓’的现象。针对已经处理的问题，用身边事教育身边人做得还不够充分。带有一定普遍性的信访举报问题查办后，没有举一反三加强后续整改和面上长效管理”问题的整改落实情况：

1．进一步聚焦主业主责深化“三转”。切实发挥党内专门监督的职责，通过调整岗位、补充人员等方式，选优配强纪检监察干部队伍，明确专人负责纪检监察工作，真正实现“三转”。积极实施“以老带新”计划，组织参加区纪委组织的双讲双考、带案研讨、跟班学习、抽调办案等活动，不断提高自主办案、独立办案的能力。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

2．加大监督执纪问责力度。严格落实“一案双查”，加强对纪检监察干部的教育、监督和管理，牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，坚决克服“好人主义”，以“零容忍”“无例外”的态度执纪，以失职就要进行责任追究的决心问责，逐步使监督执纪具体化、规范化、经常化。今年以来，实践运用“第一种形态”11人，其中提醒谈话7人、诫勉谈话3人、通报批评1人。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3．对整改处理过的问题，及时向群众反馈告知。普遍性的信访举报问题查办后，及时对信访情况进行分析，提出建议，及时安排相关部门和村居开展讨论，举一反三，对可能发生的类似问题，及时排查反馈，防止类似情况再次发生。责令被反映单位对存在的问题进行整改，相关职能部门加强对面上情况的分析研判，采取切实有效的措施，完善相关制度规定，落实长效管理。该项工作正按序时进度稳步推进，将于10月底前整改完成，并长期坚持。

（九）对“落实中央‘八项规定’精神态度不够坚决。商务招待不够规范，部分接待存在无陪餐人员名单情况。街道虽有食堂，但在外安排工作餐较多，且无具体用餐人员名单。存在公款报支鲜花、花篮、贺金现象。自行制定政策，发放奖金、补贴。长期租赁复印机，支付大额租金，其合理性缺乏依据，亦无集体研究记录”问题的整改落实情况：

1.　规范商务招待工作。严格按照《海陵区党政机关公务管理规定（试行）》、《海陵区党政机关商务接待管理规定（试行）》要求，编制《接待清单》，严格控制陪餐人数，真实填写陪餐人员信息情况，由招商办、党政办、财政所及分管领导填报审批、严格把关。该项工作将长期坚持。

2.　加强工作餐管理。推进重点工作需要安排的工作餐尽量安排在食堂，建立了食堂台账管理登记制度，详细登记事由、用餐单位部门及人员名单等内容，工作餐的申报、审批严格按照上级部门和街道的具体规定执行。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

3.严格票据、清单审核。对财务票据、接待清单严格把关，及时发现问题并予以查纠。进一步规范经费报支流程，对公款报支鲜花、花篮、贺金现象进行了纠正，并杜绝了此类现象发生。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

4．严格奖金、补贴发放。严格按照《关于严肃规范公务员津贴补贴工作纪律的通知》（泰纪发﹝2008﹞78号）文件精神，规范奖金、补贴发放，并在街道绩效管理考核办法中明确规定，对机关行政事业单位先进科室、先进个人，以精神奖励为主，不再发放奖金补贴。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

5.制定合理打印复印机租赁方案。充分调研各种市场化租赁做法，并结合街道实际，制定租赁方案，采取由专业单位提供租赁服务的方式，进行打印复印机租赁。街道党工委经决策研究，批准按照租赁方案进行。该项工作已整改到位，并将长期坚持。

（十）对“财务管理不够规范。一些凭证未见原始票据和清单明细，仅以街道零散税收代征点发票进行报销。街道存在单位、个人借款长期挂账，未及时清理现象。征收拆迁现场购置电脑、桌椅等资产，未列入固定资产进行管理。个别村违反财务管理制度，村支书、总账会计‘一肩挑’。发放慰问品、慰问金时，存在无具体人员姓名或事由现象”问题的整改落实情况：

1．规范财务报销审核程序。严肃财经纪律，规范报销流程，健全报销手续。强化往来款项的清理，建立完善往来款项的核销和清收机制，对于长期挂账无法清理的提请办事处根据相关程序进行核销。目前该项工作正按序时进度稳步推进，将于10月底前整改完成，并长期坚持。

2．及时清理挂账现象。对单位、个人借款长期挂账情况进行梳理，督促相关单位和个人及时还款。加强管理，举一反三，避免此类现象再次发生。目前已对挂账6个月以上的单位和个人借款进行了梳理，除部分应核销或作调账处理外，其余借款均已收回。

3．建立台账登记管理制度。严格按照政府采购相关程序，实行党政办统一集中采购、现场专人管理、资产登记入账。征收现场结束后，固定资产按程序转交党政办统一管理，确保征收现场办公用品全部纳入街道资产管理。该项工作正按序时进度稳步推进，将于10月底前整改完成，并长期坚持。

4．规范村居记账工作。街道涉农社区（村）实行财务、资金双代管，大多数涉农社区有电脑记账能力，实行村、街同时记账。少数几个社区（村），如九里社区、招贤社区、九龙社区、麒麟社区、朱庄村由街道农经站记账。目前，朱庄村总账在街道代管，现金账由该村现金会计负责，业务上已经不存在“一肩挑”的情况。该项工作已整改到位。

5．完善街道慰问管理规定。按照工会职工待遇相关政策对职工生病住院、疾病亡故、公伤事故、家庭困难等情况统一慰问标准，规范慰问品、慰问金发放流程，经费申请、报销注明具体人、具体事。发放慰问品、慰问金时，全部要求领取人签字，如果本人无法到场，需出示相关的情况说明材料予以说明。坚决杜绝违反规定进行慰问，一经发现，严肃追责。该项工作正按序时进度稳步推进，将于10月底前整改完成，并长期坚持。

下一步，街道党工委将进一步强化政治意识和责任意识，深入持续抓好整改工作。对已经完成的整改事项，不断巩固和深化整改成果；对情况较为复杂、尚未完成或需逐步解决的，按序时进度稳步推进，确保件件有着落，以实实在在的整改成效回应上级要求和群众期盼。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0523-86564778；邮政地址：泰州市海陵区扬州路195号城西街道纪工委，邮编225300；电子邮箱：hlcxjcs@163.com。

中共泰州市海陵区委城西街道工作委员会

2017年9月30日

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